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严以用权不逾矩  公正为民敢担当

——在 “三严三实” 专题教育第三次集中学习研讨的发言

湖南工学院党委书记 谢国保

（2015年10月29日）

同志们：

根据根据中央、省委的部署和学院“三严三实”专题教育工作安排，今天学院党委组织开展“三严三实”专题教育第三次集中学习研讨，主题是“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”。下面，我在前段自学的基础上，结合实际，谈谈自己对“严以用权”的认识和体会。

一、何谓“严以用权”

习近平总书记在论述“严以用权”时强调，“严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私”，“始终做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败，始终保持共产党人的政治本色”。习总书记还提出了严以用权的十个要求：敬畏权力、慎用权力、为公用权、依法用权、履责用权、务实用权、刚直用权、阳光用权、廉洁用权、公正用权。这就是领导干部践行“三严三实”、严以用权的“官箴”。

对“严以用权”的含义，我们可从三个方面进行深入理解：

第一，严以用权，“权”是核心。权力从哪里来?我国宪法明确规定，一切权力属于人民。权力意味着什么?对政治素质好、思想觉悟高的人来讲，权力是责任，权力越大，责任越重;对利欲熏心、以权谋私的人来讲，权力是陷阱，权力越大，就会陷得越深。

第二，严以用权，“用”是路径。权力应当用到何处?权力是人民赋予的，行使权力始终要做到权为民所赋，权为民所用，始终把民众满意作为行使权力的根本标准，始终把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。有了这样的情感，就会把群众的呼声、疾苦当作大事，把党的温暖送到人民群众之中;有了这样的情感，就会兢兢业业、奋不顾身地工作，运用手中权力为人民谋利益。如果做官不做事、做官当老爷，搞公权私谋、搞权钱交易，权力就会变味、变质。

第三，严以用权，“严”是标准。权力应当如何用?只能严用。权力由政府行使，再大也不能为所欲为;权力由干部使用，再小也不能放纵。严以用权，严在决策，对发展方向和重大事项的决策，必须严格按照科学决策、民主决策的标准进行。严以用权，严在用人，坚持以制度用人，严格坚持选人选才的程序和标准，严格控制个人的好恶和影响，不以自己的眼光评判人，不按自己的交情选拔人。严以用权，严在花钱，严格执行财经纪律 ，坚持做到不挥霍、不浪费，坚持做到不公款私用、不公款私谋。严以用权，严在自律，始终坚守为官底线，不受诱惑和贪欲所扰，任何时候都不能把权力当做谋取私利的工具，摆正身位，规范用权，坦荡做人、谨慎用权，坚持做到公私分明、克己奉公，尽心竭力为人民谋福祉。

那么，党中央和各级党组织为什么要强调领导干部必须坚持严以用权呢？主要是因为：

第一，“严以用权”是检验干部思想的试金石。“心有敬畏，行有所止”。少数干部之所以出现滥用权力、以权谋私，就是没有守住思想底线，权力观发生扭曲，“一朝权在手，便把令来行”，将手中权力变成了个人私器。“严以用权”首先要求广大干部做到心中有“戒”，牢固树立正确的权力观，弄清楚权力的来源、掌握权力的目的、行使权力的方式，明确权力姓“公”不姓“私”。从思想上牢牢把握戒尺，躬身自省，时时防范权力越轨。

第二，“严以用权”是干部守纪律、讲规矩的直接体现。“欲知方圆，则必规矩。”领导干部是否守纪律、讲规矩，关键要看其是否能够正确行使手中权力。由于权力具有天然膨胀性和腐蚀性，没有“笼子”约束不行，干部在行使权力的过程中一旦其超越了界线，不能正确处理好公和私、情和法、利和法的关系，就会导致权力“跑偏”，产生腐败现象。 “严以用权”必须把权力关进制度的笼子，划分权力清单、责任清单，抓住领导干部这个“关键少数”，将权力纳入法治轨道。更重要的是要提高制度的执行力，时刻保持高压态势，严格依法惩处滥用权力者，真正体现制度法规的威慑力。

第三，“严以用权”是检验权力行使是否符合规范的重要标准。英国历史学家阿克顿说过：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”腐败的根源在于官员权力过大，不受或少受监督，权力一旦缺乏监督必然会滋生腐败，阳光是最好的防腐剂,监督是有效的防火墙。我们党的权力、各级领导干部的权力，从本源上讲都是人民的权力，那么，用权就要对人民负责，就要接受人民群众的监督。检验干部是否正确行使权力，主要就是通过监督来实现。要使干部真正做到“严以用权”，就必须加强监督体系建设，让权力始终在阳光下运行。同时，作为领导干部要自觉接受党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，时刻听取群众的反映和意见，管好手中的权力。

二、用权不严的表现及原因分析

总的来看，我们的干部在用权方面还是比较好的，但也有少数干部存在用权不严之处，归纳起来，主要表现在以下几个方面：一是以权谋私。主要表现在为亲朋好友谋利益、找关系、打招呼、讲人情等；用公款公物为自己购置用品物品，用公款公物请客送礼、公车私用等方面。二是人情腐败。主要表现在收受红包、收受礼品、收受有价证券、买卖高值低价和低值高价物品，接受关系单位和关系人安排的吃喝、高消费活动等方面。三是滥用职权。主要表现在不给好处不办事、给了好处乱办事，以人情代替原则，用权不公正、做人不公道、办事不公平，徇私舞弊、贪赃枉法等方面。四是用人不正。主要表现在凭关系用人，拉帮结派、收买人心，搞小山头、小圈子、小团伙，拉关系、走后门、跑官要官等方面。五是为官不为。主要表现在在其位不谋其政，只想当官捞权谋利，不认真履行职责，心思不在事业上等方面。六是不敢担当。主要表现在不负责任，遇到矛盾绕道走，推诿扯皮，敷衍塞责，怕得罪人，一团和气，明哲保身，不求有功，但求无过，安安稳稳保位子、庸庸碌碌过日子等方面。

分析上述不严现象产生的原因，主要源于心态。可以说，一个领导干部能否做到严以用权，取决于用权的心态。总结起来，不良心态有如下几种：一是逃避心态，认为只要遵循潜规则，随大流，就会法不责众。二是脆弱心态，认为只要把住大节，不计小节，放纵一下也无妨。三是侥幸心态，认为托自己办事的都是朋友熟人，关系好，靠得住，天知地知，只有你知我知，一定不会出事。四是吃亏心态，认为自己辛辛苦苦奉献一辈子，没有得到提拔重用，没有得到表彰奖励，老实人吃亏，于是产生有权不用过期作废、不捞白不捞的想法。五是贪婪心态，个人占有欲望强烈，盲目攀比，追求奢侈生活，追求名利地位。六是麻醉心态，是非不清，失去理智，执迷不悟，不引以为戒。七是盲目心态，天大地大我是老大，不知厉害，不顾后果，胆大妄为。

古话有云：善恶一念间。心态反映一个人品德与修养，心态决定一个人的成败，心态影响一个人的一生。一个追求权力占有和独特享受，把权力当作身份、等级、荣誉、地位和权势的资本，讲究排场和特殊享受甚至炫耀权势的领导，心中一定充满了以权谋私的恶念。这样的领导，怎么能够做到严以用权！

三、领导干部如何做到“严以用权”

上述用权不严现象的存在，严重影响我们学院的党风、政风、校风、教风、学风和工作作风。我们必须高度重视，始终紧绷作风建设这根弦，打好作风建设的攻坚战和持久战，推动“三严三实”落地生根，营造风清气正的良好政治生态。

藉此，我想强调以下四个方面的问题。

（一）严以用权必须公私分明。常言道“公生明、廉生威”，古人云“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”，强调的都是公私分明、用权为公。权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务，一丝一毫都不能私用。官越大、权越重，为人民服务的担子就越重，越应该做出成绩。用权为“公”还是为“私”，向来是区别当“公仆”与做“老爷”的分水岭，鉴别清官与赃官的试金石。在今天和平发展时期，严以用权更是检验党员干部、特别是领导干部能否正确行使权力、宗旨观念强弱的显著标志。自古以来，为官只要用权为“公”，就会得到人民的称赞和尊重，否则，就会让群众不耻和诟病。各级领导干部要牢固树立正确的权力观，守好公与私的边界，不因私利抛公义，不因私谊废公事，坚决反对以权谋私、假公济私，真正做到用权为民、一身正气。

（二）严以用权必须严守规矩。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。严以用权不仅要靠自觉、宣传和教育，而且必须通过制度来支撑、来约束才管用。周永康、薄熙来、令计划等落马的“老虎”、“苍蝇”，正是因为手中的权力越过了法律的红线，才会身陷囹圄。各级领导干部和党员要坚持“法无授权不可为”，牢固树立依法治国理念，认真学习法律法规，凡事按照法律办，自觉维护宪法和法律的权威；党员干部要身先士卒，以法律为准绳，以法制为引领，不断建立和完善基层管理和科学发展的有效制度，时时处处做守法用法的模范。就是要求党员干部与党中央保持高度一致，做到落实政策雷厉风行，执行政策不打折扣，立规矩树新风，确保党的路线方针政策真正造福基层群众。

（三）严以用权必须廉洁自律。“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格”。然而，一些领导干部手中有了权力就昏昏然、飘飘然，就忘乎所以、胆大妄为，搞权钱交易，什么钱都敢收。实际上，权力是一把双刃剑，既能把人推向高峰，也能使人跌入深渊。各级领导干部要始终牢记习近平总书记“当官就不要发财，发财就别来当官”的告诫，自觉接受组织、舆论和社会监督，切实做到守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得起考验。

　　 （四）严以用权必须为民担当。从范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，郑板桥的“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”中，我们可以看出古代封建士大夫尚有如此忧民的朴素情怀，作为以全心全意为人民服务为宗旨的共产党人，更应甘当人民公仆。同时我们应清醒地看到，严以用权和干事创业不是对立的，严以用权是为了更好地为民干事。为官不易不能为官不为，纪律、规矩挺在前，不是让干部用权时缩手缩脚，而是要在纪律规矩内办事。要树立“权为民所赋”的认识，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，把民众满意作为行使权力的根本标准。当前，学院处于改革发展的攻坚阶段，面临本科教学工作合格评估，任务还很繁重、艰巨，希望学院各级领导干部要敢于用权作为，敢于担当，真抓实干，履职尽责，面对急难险重要豁得出去、顶得上来，面对问题和矛盾敢于较真碰硬，攻坚克难，勇创佳绩。

同志们，权力是把“双刃剑”，用权不能任性。权力用好了可以为民谋福祉、成就个人事业、实现人生价值，用得不好则会贻害党的事业、毁掉个人前程、祸及家人和身边的人。作为一名领导干部，我们必须清醒地认识这一点，要秉公用权。广大党员干部要不断在思想上、政治上、行动上增强学习践行“三严三实”的自觉性、坚定性，敬终如始、善始善终地抓好专题教育；要把握标准要求，高质量抓好第三次集中学习研讨，深入查找和解决“不严不实”突出问题，扎实开展“一进二访”活动；要立足长效强化立规执纪，扎实抓好专题教育的各项“规定动作”和“自选动作”；要确保专题教育的成效体现在推动学院发展、促进深化改革、维护大局稳定的各项工作中。